A cidade tem pessoas que vivem nelas.
O chefe de estado que ninguém elegeu que determina coisas que não impactam na vida de ninguém. A propriedade é da Igreja, mas quem é a igreja?
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Você pode argumentar que isso a torna uma cidade privada pouco eficiente ou ilógica, mas isso não muda o fato de que é um território privado e soberano que subsiste a partir de doações voluntárias e não coercitivas, sendo assim válido, diferente de todos os outros estados modernos.