então, eu vou ser polemico aqui. N ocaso específico, não acho que ele seja maldito. o cara está dando emprego pra duas pessoas e aumentando a produtividade do estado, e pra isso está burlando regras rígidas, burras e burocráticas que dizem que vc só pode contratar pessoas da forma X, com o salário Y.
A menos é claro, que ele tenha ficado com uma parcela do salário (que aparentemente não era o caso). Aí sim está se aproveitando dos outros, e seria moralmente errado.
Enfim: burlar as regras do estado para tornar o estado mais produtivo é algo que eu aprovo.